Выдержки из проекта неопубликованного доклада Парламентской комиссии под руководством вице-спикера Совета Федерации России Торшина А.П.
(Доклад планировалось опубликовать несколько раз. Возможно, он будет оглашен 25—26 сентября.)
…Парламентская комиссия, расследуя причины и обстоятельства террористического акта в г. Беслане, обратилась к опыту организации борьбы с террористическими и экстремистскими проявлениями органами ВЧК — ОГПУ — НКВД — МГБ — КГБ — ФСБ с момента их образования.
Исторические факты свидетельствуют о том, что советскими и российскими спецслужбами всегда проводилась активная работа по предупреждению, вскрытию и пресечению особо опасных государственных преступлений, к которым относились терроризм и религиозный экстремизм. <…>
Пятое управление КГБ СССР профессионально занималось борьбой с антиконституционной деятельностью, в том числе и с террористическими проявлениями. Это при том, что с середины 50-х до конца 80-х гг. XX в. терроризм как системное социально-политическое явление исчез из жизни государства и общества. Высокопрофессиональные сотрудники органов государственной безопасности четко выполняли свои функции. Так, например, когда в 1978 г. в г. Москве в метро и около продовольственного магазина на улице 25 лет Октября (ныне улица Никольская) были совершены террористические акты, повлекшие человеческие жертвы, КГБ СССР задействовал все свои структуры, и преступники были быстро установлены, арестованы и приговорены к исключительной мере наказания.
Однако к началу 90-х гг. XX в., когда крайне противоречивые, болезненные процессы, протекавшие в стране, вновь породили обстоятельства, благоприятствующие реанимации террористической деятельности, Пятое управление КГБ СССР было ликвидировано. Кроме того, на самом высоком уровне звучали призывы отрешиться от истории ВЧК — ОГПУ — НКВД — МГБ — КГБ и от специальных методов их работы. Налицо было полное непонимание того, что только анализ и обобщение накопленного исторического опыта деятельности спецслужб являются основой для развития и совершенствования оперативного искусства в новых условиях. Результатом подобной политики стало продолжительное реформирование органов безопасности в 1991—1997 гг., в том числе подразделений, непосредственно занимающихся защитой конституционного строя и борьбой с терроризмом.
В процессе многочисленных организационно-штатных мероприятий из органов государственной безопасности вынуждены были уйти наиболее подготовленные, высокопрофессиональные сотрудники, что фактически привело к утрате оперативных позиций
Слабая эффективность антитеррористической борьбы объясняется и тем, что на протяжении длительного времени отсутствовало федеральное законодательство в данной сфере.
<…> В настоящее время борьба с терроризмом и религиозным экстремизмом стала приоритетным направлением в деятельности органов безопасности.
<…> С учетом трагических бесланских событий, Парламентская комиссия особо тщательно исследовала организацию работы органов безопасности по борьбе с терроризмом в 2004 г. Нельзя не отметить, что ФСБ России принимались адекватные меры в этом направлении. Органами ФСБ России была обобщена тематическая информация о теракте в отношении президента Чеченской Республики А.А. Кадырова, вооруженных нападениях боевиков на объекты в Республике Ингушетия, взрывах в городах Москве, Пятигорске, Самаре, Воронеже, Махачкале и по результатам проведенного анализа выработаны совместные с МВД России мероприятия. Меры, направленные на совершенствование оперативно-служебной деятельности территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, региональных пограничных управлений и органов внутренних дел по линии борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом, были изложены в директивном указании ФСБ России — МВД России от 28 июля 2004 г.
<…> Именно эта работа позволила органам безопасности во взаимодействии с правоохранительными органами предотвратить в 2004 г. свыше 200 террористических актов, в том числе в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростове-на-Дону, Кабардино-Балкарской Республике и Волгоградской области, которые могли повлечь тяжкие последствия. За это время было уничтожено свыше 150 боевиков, задержано по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям более 300 человек, нейтрализовано 25 бандглаварей, в том числе Абу-аль-Валид, Абу-Кутейб, Гелаев, Баснукаев, Межидов и другие, выявлены и уничтожены члены террористических групп, причастные к взрывам жилых домов в городах Москве и Волгодонске, взрыву в московском метро, сорваны реальные планы Басаева, Масхадова, Умарова, Халилова и других одиозных лидеров бандформирований по подготовке и проведению в июле — августе 2004 г. крупномасштабных терактов на объектах жизнедеятельности и коммуникаций, а также в местах дислокации воинских частей Минобороны России, правоохранительных органов и органов безопасности на территориях Республики Северная Осетия — Алания, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края.
Таким образом, на протяжении всего предшествующего периода деятельность органов безопасности носила целенаправленный характер по ликвидации террористического подполья в Северо-Кавказском регионе и, в первую очередь, лидеров экстремистов.
Как показывает анализ данных, полученных в ходе оперативно-следственных мероприятий, планирование и организация нападения на среднюю школу №1 в г. Беслане осуществлялись лидерами ряда бандформирований при общем руководстве Ш.Басаева. Участники теракта (в основном жители сельских районов Чеченской Республики и Республики Ингушетия) не знали друг друга и были привлечены в террористическую группу непосредственно перед выездом в г. Беслан. <…>
Как явствует из показаний большинства свидетелей и неоднократных следственных экспериментов, все оружие, боеприпасы и взрывные устройства террористы привезли с собой. Из показаний задержанного террориста Н.Кулаева и свидетелей следует, что между отдельными участниками теракта не было взаимопонимания по целям и объекту теракта. Некоторыми из них негативно воспринимался захват в заложники детей и женщин, что стало причиной возникновения между ними конфликтной ситуации.
Деятельность органов безопасности по пресечению террористического акта. При изучении деятельности органов безопасности по пресечению теракта в г. Беслане Парламентской комиссией исследованы факты прохождения информации о захвате заложников, степень эффективности принятия мер по организации антитеррористических мероприятий и соответствие условиям избранной тактики действий по освобождению заложников. Установлено, что информация о теракте поступила в Управление ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания в 9 часов 35 минут 1 сентября 2004 г. от оперативного дежурного МВД Республики Северная Осетия — Алания. Начальником управления ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания генерал-майором В.А. Андреевым сразу же был введен в действие оперативный план «Захват», объявлен сбор членов оперативного штаба управления, дано указание оперативным группам управления, специализирующимся на освобождении заложников, выдвинуться к месту совершения террористического акта, оценить обстановку, принять все возможные меры. Весь личный состав управления ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания был переведен на усиленный вариант несения службы.
После введения в действие начальником ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия — Алания Плана комплексного применения сил и средств по антитеррористической защите наиболее важных объектов, уязвимых в диверсионном отношении, все участники ГрОУ приступили к его непосредственному исполнению.
Согласно предварительному расчету сил и средств по пресечению террористических акций, Управление ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания в первую очередь начало организацию переговорного процесса для освобождения и спасения максимально возможного количества людей, выявление совместно с органами внутренних дел пособников террористов в районе блокирования. Для установления возможных связей и используемых боевиками телефонов специальными подразделениями ФСБ России, МВД России и Минобороны России был организован контроль за радиоэфиром.
По указанию директора ФСБ России все территориальные органы ФСБ России в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, были переведены на усиленный режим работы. Основные усилия были сосредоточены на установлении организаторов, участников и пособников теракта, а также на поиске информации для выработки и осуществления мер, способных повлиять на действия террористов и обеспечить освобождение заложников. В г. Беслан были немедленно направлены подразделения ЦСН ФСБ России из городов Ханкалы, Ессентуки и Москвы.
Президент Российской Федерации после доклада директора ФСБ России Н.П. Патрушева и министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева о ситуации в г. Беслане возложил задачу по руководству контртеррористической операцией на ФСБ России. В Республике Северная Осетия — Алания для оказания помощи в проведении контртеррористической операции был направлен первый заместитель директора ФСБ России В.Е. Проничев, который имел практический опыт по освобождению заложников. Начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания генерал-майор В.А. Андреев возглавил работу по координации действий Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания, правоохранительных органов, подразделений 58-й армии, а также прибывающих в г. Беслан подразделений ЦСН ФСБ России.
По решению В.А. Андреева была осуществлена передислокация управленческих структур ОШ из неприспособленного здания СПТУ № 8 в районную администрацию, что способствовало их компактному расположению и обеспечивало надежную связь с федеральными органами государственной власти. С прибытием в район проведения контртеррористической операции первого заместителя директора ФСБ России В.Е. Проничева, подразделений ЦСН ФСБ России во главе с начальником центра А.Е. Тихоновым было организовано их взаимодействие с подразделениями оцепления и блокирования района, скорректирована система контроля и наблюдения за школой и прилегающими к ней районами, выставлены снайперские посты. Начата подготовка боевых групп ЦСН ФСБ России к нейтрализации террористов в случае их действий, могущих повлечь массовую гибель заложников, активизировался переговорный процесс. В то же время Парламентской комиссии остались непонятными роль и задачи пребывания в районе проведения контртеррористической операции заместителя директора ФСБ России генерал-лейтенанта В.Г. Анисимова. Участие такого должностного лица в проведении контртеррористической операции должно было, по-видимому, трансформироваться в какие-то конкретные действия, а не ограничиваться просто присутствием.
В дальнейшем на основе распоряжения правительства Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Северная Осетия — Алания ФСБ России был определен состав ОШ, который возглавил начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания генерал-майор В.А. Андреев.
Из 6 членов ОШ участие в его работе не принимали министр образования Республики Северная Осетия — Алания А.А. Левитская и заместитель директора департамента информационных программ «Вести» ВГТРК «Россия» П.В. Васильев, так как они не были своевременно оповещены об этом. Парламентская комиссия также считает неправомерным решение о невключении в состав ОШ министра внутренних дел Республики Северная Осетия — Алания генерал-лейтенанта К.Б. Дзантиева.
Исходя из материалов, изученных в ходе парламентского расследования, у Парламентской комиссии не вызывает сомнения, что ОШ правомерно выделил основным направлением своей работы организацию и ведение переговорного процесса с террористами для освобождения и спасения максимально возможного количества людей. В связи с тем, что боевики долго не шли на контакт, информацию о действиях и намерениях террористов, а также об обстановке внутри школы получить было достаточно сложно. Сотрудниками ФСБ России, ОШ предпринимались все меры по привлечению к переговорам лиц, способных повлиять на действия террористов и освобождение заложников. Так, на начальном этапе к переговорам был привлечен муфтий Духовного управления мусульман Республики Северная Осетия — Алания Р.И. Валгасов, но террористы отказались разговаривать с ним, как и с другими муфтиями, приглашенными из Республики Ингушетия и Чеченской Республики.
Попытки известного детского врача Л.М. Рошаля наладить устойчивый контакт с террористами также не привели к желаемому результату. В связи с этим по инициативе ФСБ России к переговорам были привлечены бывший Президент Республики Ингушетия Р.С. Аушев, президент ОАО «Нефтяная компания «Русснефть» М.С. Гуцериев и советник Президента Российской Федерации А.А.Аслаханов. Участие этих лиц позволило активизировать контакты с террористами. 2 сентября 2004 г. в результате переговоров с участием Р.С.Аушева террористы отпустили 26 заложников (детей в возрасте до двух лет и их матерей). Через Р.С. Аушева боевики передали требования якобы от имени Ш.Басаева. В соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» выдвигаемые террористами требования не могли являться предметом переговорного процесса, так как содержали угрозу основам конституционного строя, территориальной целостности Российской Федерации. При этом в качестве возможного переговорщика террористы назвали объявленного в международный розыск А.Масхадова.
Тем не менее ОШ срочно предпринял меры по привлечению А.Масхадова к разрешению сложившейся ситуации мирным путем. Органами ФСБ России была немедленно организована телефонная связь с находившимся в г. Лондоне А. Закаевым. Ему позвонили А.С. Дзасохов и Р.С. Аушев, но его телефонный аппарат был подключен к автоответчику. Они оставили сообщение и попросили срочно выйти на связь. Утром 3 сентября 2004 г. А. Закаев сам позвонил А.С. Дзасохову и Р.С. Аушеву. Выслушав просьбу о привлечении к переговорам А. Масхадова для освобождения заложников, А. Закаев ответил, что доведет до А. Масхадова предложения ОШ, заметив при этом, что связь с А. Масхадовым у него односторонняя, поэтому потребуется время для получения ответа. Кроме того, Р.С. Аушев предложил А. Закаеву связаться с Ш. Басаевым и с учетом возможных тяжких последствий данного теракта обсудить с ним варианты мирного разрешения сложившейся ситуации. Однако, сославшись на конфликтные отношения с Ш. Басаевым, А. Закаев ответил отказом. Дальнейшие события показали, что А. Масхадов на контакт с А. Закаевым так и не вышел.
Анализ сведений о системе минирования школы позволил сделать вывод о том, что обезвредить ее практически невозможно, она имела дублирующее управление. Команда на подрыв должна была подаваться не принудительно, а автоматически. То есть смерть террористов, которые обеспечивали размыкание цепи, неминуемо влекла бы подрыв всех взрывных устройств и привела бы к большим потерям среди заложников.
Бандиты рассчитали схему подрывов взрывных устройств таким образом, чтобы нанести максимальное поражение заложникам, а также сотрудникам спецподразделений при возможном проведении силовой операции.
Привлечение к переговорному процессу авторитетных лиц, специальные мероприятия по оказанию положительного воздействия на боевиков, освобождение части заложников, и достигнутая договоренность об эвакуации тел убитых давали некоторую позитивную надежду на разрешение сложившейся ситуации мирным путем.
Террористы, по показаниям свидетелей, на третий день теракта находились в состоянии сильного нервного и физического истощения.
В 13 часов 05 минут 3 сентября 2004 г. во время эвакуации сотрудниками МЧС России тел убитых заложников в спортивном зале неожиданно произошел взрыв двух самодельных взрывных устройств, что привело к массовой гибели заложников. В этих условиях руководителем ОШ было принято решение о проведении силовой операции. Когда снайперы-наблюдатели доложили о срабатывании самодельных взрывных устройств в помещении спортивного зала — основном месте скопления заложников, а также о большом количестве выбегающих оттуда людей, по которым вели огонь террористы, В.А. Андреев отдал приказ о проведении операции по спасению заложников и нейтрализации террористов. Снайперы-наблюдатели, группы разведки и наблюдения по команде начальника ЦСН ФСБ России, ответным огнем поражая огневые точки террористов, обеспечивали эвакуацию заложников. Этими действиями они сумели загнать террористов вглубь здания и не позволяли им вести прицельный огонь по заложникам и людям, помогавшим заложникам выбраться из школы. Кроме того, сотрудники оперативно-боевых групп лично участвовали в эвакуации, выявляя и подавляя при этом огневые точки террористов.
После эвакуации из спортзала оставшихся в живых заложников продолжилось уничтожение террористов на втором этаже и в подсобных помещениях школы оперативно-боевыми группами ЦСН ФСБ России. Боевики оказывали ожесточенное сопротивление. По мере продвижения оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России в глубь помещений и к школьной столовой огневое противодействие боевиков значительно возросло. Во избежание неоправданных потерь по команде офицера ЦСН ФСБ России был выведен на огневую позицию оперативно приданный им танк 693-го мотострелкового полка (бортовой номер 325). Экипаж возглавлял командир танкового взвода. Уточнив у офицера ЦСН ФСБ России боевую задачу и согласовав ее с командиром 693-го мотострелкового полка на местности, он по командам и целеуказаниям офицера ЦСН ФСБ России, находившегося на танке, последовательно выполнил 7 выстрелов в период с 21 часа до 21 часа 30 минут. Огонь велся осколочно-фугасными снарядами (с установкой взрывателей на фугасное действие) в проемы подвальных окон столовой. Офицером-танкистом боевые возможности танка были применены профессионально и эффективно. Сопротивление боевиков в подполье столовой было окончательно сломлено.
В прессе высказывалось мнение, что в момент взрывов и начала эвакуации большая часть спецподразделений находилась на полигоне 58-й армии, поэтому ЦСН ФСБ России не был готов к такому повороту событий. Парламентская комиссия утверждает, что данное мнение не соответствует действительности. На полигоне в момент взрыва находились 2 оперативно-боевые группы из 10 сформированных, где проводились тренировки по боевому слаживанию с подразделениями Минобороны России. Сразу же после информации о трагическом развитии ситуации эти группы выдвинулись с полигона и уже в 13 часов 45 минут были на месте и включились в операцию по спасению заложников.
В 14 часов 30 минут оперативно-боевой группой был задержан один из участников теракта, Н. Кулаев, пытавшийся скрыться среди выходящих заложников.
После проведения эвакуационных мероприятий в 15 часов 05 минут начальником ЦСН ФСБ России была отдана команда на заход в здание. В это время сотрудники ЦСН ФСБ России тяжелое вооружение не применяли. Основное внимание они уделяли спасению заложников, прикрывая их своими телами, проявляя при этом героизм и отвагу. Именно по этой причине в здании школы погибло 10 бойцов, 41 получил ранения.
<…> Парламентской комиссией были тщательно изучены обстоятельства и обоснованность применения оперативно-боевыми группами ЦСН ФСБ России огнеметов РПО-А «Шмель» и приданного им из 58-й армии танка Т-72.
Установлено, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией принимал решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств, то есть имел право использовать необходимые силы и средства тех федеральных органов власти, которые принимали участие в борьбе с терроризмом. Статья 6 указанного Федерального закона определяла, что субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются ФСБ России, Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), МВД России, ФСО России и Минобороны России.
Постановлением правительства Российской Федерации утвержден перечень боевого оружия и боеприпасов к нему, состоящего на вооружении спецподразделений ФСБ России, куда входит и изделие РПО-А. Из Технического описания и инструкции по эксплуатации изделия РПО-А следует, что оно является реактивным пехотным огнеметом в термобарическом снаряжении и используется для уничтожения укрытых огневых точек противника. Представляет собой контейнер, обеспечивающий герметичность упаковки оболочки и двигателя. Оболочка со снаряжением — это оперенный снаряд, вращающийся в полете, заполненный термобарической смесью, предназначенный для донесения смеси до цели и поражения последней избыточным давлением, создаваемым за счет теплового (термического) процесса. Подтверждением этому является отсутствие очагов пожара в чердачном помещении здания средней школы № 1 г. Беслана, где эти боеприпасы применялись, а также результаты криминалистической экспертизы, проведенной специалистами Военной академии радиационной, химической и биологической защиты, и следственного эксперимента, проведенного 13 октября 2005 г. с участием представителей потерпевших и в присутствии представителей СМИ.
Таким образом, изделия РПО-А по смыслу, вытекающему из подпункта «б» пункта 1 статьи 1 Протокола о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III) Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.), к зажигательному оружию не относятся, в связи с чем применение их в отношении террористов нормами международного права не регламентируется.
Парламентская комиссия, основываясь на материалах парламентского расследования, считает, что ОШ действовал с соблюдением требований федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов. В спонтанно обострившейся обстановке им были предприняты все необходимые меры, направленные на сохранение здоровья и жизни людей и минимизацию последствий террористического акта. Самоотверженные действия сотрудников ЦСН ФСБ России, других участников контртеррористической операции и местного населения позволили избежать более тяжких последствий террористического акта...
(Орфография и стилистика — оригинала. Публикуется в сокращении)