Проверка документов. Простые советы
К вам обращается сотрудник милиции
Посвящается всем пострадавшим от этнической дискриминации в Краснодарском крае
Добивайтесь справедливости!
Это наш повседневный рабочий лозунг. Для того, чтобы он стал реальностью, необходима постоянная работа по правовому просвещению граждан, особенно в Краснодарском крае, где нарушение прав человека носит систематический характер.
Предлагаемая памятка адресована всем жителям Кубани, особенно людям со смуглым цветом кожи, тем, кто постоянно сталкивается с милицейским произволом и готов отстаивать свои права и человеческое достоинство. Автономная некоммерческая организация "Новороссийский комитет по правам человека" с 2001 года реально защищает права мигрантов, вынужденных переселенцев и представителей этнических меньшинств в Краснодарском крае.
В памятке Вы найдете многократно проверенные рекомендации, как себя вести при проверке документов, основанные на законодательных актах, узнаете об обязанностях милиции и о своих правах.
Благодарим фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров за финансовую поддержку издания.
Выражаем благодарность Галине Мельник за помощь в подготовке памятки.
Памятка составлена Тамарой Карастелевой, Вадимом Карастелевым, Татьяной Приходько, Мариной Дубровиной. Рецензент Владимир Пьянков.
Памятка выпущена Новороссийской городской общественной благотворительной организацией "ФРОДО"/"Школа Мира" совместно с автономной некоммерческой организацией "Новороссийский комитет по правам человека".
Наши координаты: 353900, г. Новороссийск, ул. Мира, 14, тел.\факс (8617) 610-610, тел. 61-10-70 aprutina@yandex.ru . Приглашаем посетить нашу страницу в интернет http://www.hro.org/ngo/nov/
Использованная литература: 1.
Дульнев Б. "Проверка документов и регистрации в общественном месте". Комитет "Гражданское содействие", 2002 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. 3.
Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции". 4.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713. 5.
Устав патрульно-постовой службы (ППС) милиции общественной безопасности, утвержденный Приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17 "О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции". 6.
"Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников" милиции, утвержденная Приказом МВД РФ от 20.11.1992 г. № 420.
ПАМЯТКАВопросы и ответы
1. Какие условия должны соблюдаться при проверке документов сотрудниками милиции?
Это должен быть сотрудник патрульно-постовой службы, за исключением ситуаций, когда сотрудники милиции прочей ведомственной принадлежности выполняют в этот момент отдельные операции (проведение рейдов на рынках и др.) в этом случае стоит поинтересоваться номером приказа, на основании которого проводится проверка документов.
Согласно п. 45 Устава ППС, заступающий на службу сотрудник милиции обязан быть одетым в форменную одежду , при себе он должен иметь служебное удостоверение и карточку маршрута или поста. Граждане обязаны выполнять ТОЛЬКО законные требования сотрудников милиции и ТОЛЬКО при несении ими службы, то есть, в момент исполнения ими своих обязанностей.
Комментарий:
Не каждый сотрудник милиции в форме:
...во-первых, является несущим в этот момент службу и находится при исполнении обязанностей. Необходимым условием является то, что сотрудник милиции заступает по ПРИКАЗУ на пост или патрулирование именно на ЭТОМ участке территории города и именно НА ЭТОТ период времени. Все это отражается в карточке маршрута патрулирования или карточке поста. (Поэтому ваша просьба представиться поставит сотрудника милиции в неприятное положение, если он вышел на "сверхурочную работу");
...во-вторых, имеет в это время право на те или иные действия в отношении граждан на той или иной территории. НЕ ИМЕЮТ ПРАВО обращаться и предпринимать в отношении Вас какие-либо действия сотрудники вневедомственной охраны, спецподразделений - ОМОН, ОБЭП, РУБОП, уголовного розыска, ДПС и пр., если они не выполняют в этот момент на улице или в других общественных местах отдельные спецоперации, например, при проведении массовых общественных мероприятий.
Если милиционер в момент общения с вами - вне своей территории или вне времени своего дежурства, то вы своими требованиями просто застанете его врасплох, "взяв с поличным" на месте нарушения должностных обязанностей.
2. Как это должно происходить?
Согласно п.4 Устава ППС при обращении к гражданину патрульный должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. Также согласно п.4 Устава, действия сотрудников милиции должны быть законными и понятными гражданам.
До начала разговора с милиционером по существу, до предъявления Вами ему каких-либо документов или выполнения других требований милиционера, необходимо зафиксировать его данные. Он ОБЯЗАН по Вашему требованию предъявить свое служебное удостоверение.
3. На каком основании и при каких обстоятельствах правомерно требование предъявить Ваши документы со стороны сотрудника милиции?
Согласно п.2 ст.11 Закона РФ "О милиции" и п. 100 Устава ППС, сотрудник милиции имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.
Достаточными основаниями подозревать лицо в совершении преступления в соответствии со ст. 91 УПК РФ являются обстоятельства:
В любом случае каждый гражданин имеет право задать вопрос о причине того или иного требования милиционера, а также выяснить, на каком основании сотрудник милиции совершает в отношении него то или иное действие. При этом сотрудник обязан объяснить и обосновать свои действия. Эти ответы надо хорошо запоминать, но лучше записывать.
4. Какие документы считаются удостоверяющими личность?
Паспорт гражданина РФ является ОСНОВНЫМ документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. К таким документам также относятся: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения, выдаваемые государственными органами и учреждениям, студенческие билеты, зачетные и трудовые книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения, удостоверения предприятий, фирм и организаций.
Комментарий:
Ни в Конституции РФ, ни в законе РФ "О милиции", ни в Уставе ППС, ни в иных нормативных актах, регламентирующих деятельность милиции и ее обязанности и полномочия, не содержится требование о том, чтобы граждане обязательно постоянно носили при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Тем более, ничего не сказано об обязанностях милиции требовать от граждан в качестве документа, удостоверяющего личность, именно ОСНОВНОЙ документ. Отсутствие документов не является административным проступком!
5. Если сотрудник милиции действует не по Уставу?
Ваши действия:
5.1. Попросить подошедшего к вам сотрудника милиции представиться и предъявить служебное удостоверение. Все полученные данные сразу переписать себе. Эти сведения пригодятся для обжалования неправомерных действий сотрудника милиции и защитят вас уже на стадии знакомства.
Комментарий:
Согласно п.93 Устава ППС все сотрудники милиции, находящиеся при исполнении ими своих обязанностей, ОБЯЗАНЫ по первому требованию граждан назвать свою фамилию, место работы, должность и предъявить свое служебное удостоверение для ознакомления, не выпуская его из рук, предоставив достаточно времени гражданину ознакомиться с ним. В противном случае они допустят наказуемое должностное нарушение.
5.2. Можно также попросить сотрудника милиции предъявить его карточку поста или маршрута. Предъявлять ее милиционер НЕ ОБЯЗАН, но это требование позволит вам закрепить психологический перевес.
Комментарий:
Возможно, что патрульный задаст вам вопрос, зачем вы делаете записи. Ответьте ему, что хотите знать его данные, чтобы обжаловать действия милиционера, если они, на ваш взгляд, окажутся неправомерными (можно упомянуть Новороссийский комитет по правам человека). Обратите внимание, что не надо говорить милиционеру "я буду жаловаться".
Если Вы стали волноваться, то наберите воздуха и, не выдыхая, посчитайте до десяти, затем начните отвечать. Если не помогло сделайте упражнение еще раз.
Помните! Вы не совершили НИКАКОГО преступления, а милиционеры ДОЛЖНЫ защищать права человека и гражданина. Даже если вас считают или Вы являетесь лицом без гражданства или иностранцем - Вы все равно имеете права на уважение своего человеческого достоинства.
5.3. Отказ сотрудника милиции предъявить Вам свои документы уже сам по себе является нарушением с его стороны. В этом случае Вы имеете полное право прекратить общение с милиционером и, сообщив ему об этом,1 следовать по своим делам, так как все последующие требования и действия милиционера будут противоправными, исполнять которые Вы не обязаны.
Комментарий:
Если же отказ от выполнения его требований может привести к насилию со стороны сотрудника милиции, то необходимо их выполнить, но при этом надо постараться, как можно больше записать или запомнить все, что Вам удалось узнать: номер отделения, номер машины, время, номер на жетоне, возможные свидетели и т.п. Все это пригодится, если вдруг придется что-либо обжаловать или доказывать.
Самостоятельно нести службу имеют право, только действующие сотрудники милиции. "Начинающие" сотрудники милиции являются стажерами. Стажеры не имеют самостоятельного права несения службы без сопровождения, как и на проверку Ваших документов, составление протоколов. Об этом стажера надо просто проинформировать и следовать по своим делам.
Также и внештатный сотрудник милиции в своей работе осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений тем сотрудником милиции, за которым он закреплен. При этом у "внештатника" должно быть удостоверение установленного образца.
Несколько вариантов ситуаций при проверке документов и рекомендации, как следует себя вести.
Первая ситуация.
К Вам подошел милиционер, выполнив необходимые условия - представился, предъявил свое удостоверение и достаточные основания для проверки Ваших документов. Свое удостоверение личности Вы носите всегда с собой, и оно содержит все необходимые сведения.
Ваши действия:
1. Фиксируете данные сотрудника милиции себе в блокнот.
2. Предъявляете свое удостоверение личности.
Если никаких взаимных претензий друг к другу нет, то Вы следуете по своим делам.
Вторая ситуация.
К Вам подошел милиционер, выполнив необходимые условия - представился, предъявил свое удостоверение и достаточные основания для проверки Ваших документов. Свое удостоверение личности Вы не носите с собой, но документ соответствует нормативным требованиям (есть гражданство, регистрация).
Комментарий:
Вы не обязаны носить с собой паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. Но в случае его отсутствия сотрудник милиции вправе ДОСТАВИТЬ Вас в отделение для установления личности в административном порядке.
Ваши действия:
1. Фиксируете данные сотрудника милиции себе в блокнот.
2. Если Вам предлагают "пройти" в отделение, к машине, в "опорный пункт", то следует спросить:
Комментарий:
В случае отсутствия документов, с испорченным паспортом, отсутствия регистрации и каких-либо правонарушений в общественном месте с Вашей стороны Вас могут только доставить в отделение милиции для установления личности.
3. Если Вас ДОСТАВИЛИ в отделение, Вы при этом должны находиться просто в помещении отделения милиции, а не за решеткой в "обезьяннике". При ДОСТАВЛЕНИИ Ваши личные документы и вещи НЕ ИЗЫМАЮТСЯ. То есть, у Вас остается мобильный телефон, сохраняется возможность сделать нужный звонок.
4. Если к Вам была все же применена мера ДОСМОТР И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ, то согласно ч.2 ст. 27.1. КоАП РФ, вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.
5. По факту Вашего доставления ст.27.2 КоАП РФ в милицию должен быть составлен протокол о доставлении либо сделана соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, в котором будут указаны события и состав правонарушения. В противном случае действия милиции будут неправомерными.
Комментарий:
Текст протокола обязательно внимательно и спокойно прочтите, лучше вслух и медленно. Перед тем, как поставить свою подпись, Вы вправе написать в нем все, что считаете нужным.
Воспользуйтесь правом написать свои пояснения. Если необходимо больше места для изложения, то пишите на дополнительных чистых листах бумаги. Обязательно напишите в протоколе, что объяснения, например, на 3-х листах прилагаются. Пишите подробно и аккуратно. Если необходимо, напишите сначала на черновик, а затем переписывайте начисто и только тогда ставьте свою подпись на протоколе. Обязательно подписывайте протокол, только тогда Вы сможете получить на руки свою копию.
6. Согласно п.6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, однако милиционер может "забыть" вручить копию, поэтому следует потребовать исполнения этой обязанности. Подписи милиционеров на Вашем экземпляре должны быть в оригинале.
7. Узнайте у сотрудников милиции, что с Вами будет дальше.
Третья ситуация.
К Вам подошел милиционер, выполнив необходимые условия (представился, предъявил свое удостоверение и достаточные основания для проверки Ваших документов). Свое удостоверение личности Вы носите с собой, но документ старого образца, нет гражданства РФ, нет регистрации.
Ваши действия:
1. Фиксируете данные сотрудника милиции себе в блокнот.
2. Если сотрудник милиции намерен изъять Ваши документы, а взамен выдать справку или еще что-либо, предлагая заплатить штраф на месте или в сберкассу - это неправомерные действия с его стороны. Согласно п.22 Положения о паспорте гражданина РФ, запрещается изъятие паспорта у граждан, кроме случаев, предусмотренных законом (призыв на срочную службу в армию, явные признаки подделки, приговор суда и т.д.).
Комментарий:
Сотрудники милиции не имеют права изымать документы, удостоверяющие личность, в частности, паспорт. Согласно статье 19.17. КоАП РФ незаконное изъятие должностным лицом паспорта влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Вы можете смело обжаловать действия сотрудника милиции, и в этом Вам могут помочь юристы и правозащитники.
3. Если Вам предлагают "пройти" в отделение, к машине, в "опорный пункт", то следует спросить: задержаны ли Вы, и в чем причина? Какие к Вам будут применены меры: доставление или досмотр и административное задержание?
4. Если к Вам намерены применить такую меру, как АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ, то, попав в отделение милиции, попросите сообщить Вашим родственникам, адвокату о том, где Вы находитесь. Милиция обязана это сделать в соответствии с п. 3 ст.27.3 КоАП РФ. В случае задержания несовершеннолетнего милиция обязана это сделать без просьбы.
Комментарий:
Для лиц, подвергнутых административному задержанию, согласно ч.1 ст.27.6. КоАП РФ, отводится специальное помещение. Такая мера применяется к лицам, задержанным с применением силы за серьезные правонарушения. При помещении в "обезьянник"" у Вас изымут на время задержания ВСЕ личные документы и вещи, поэтому Ваша связь с внешним миром будет полностью зависеть от милиции. Личный обыск должен быть проведен сотрудником того же пола, что и обыскиваемый, в присутствии двух понятых того же пола, с составлением протокола и описи изъятого. Сотрудники милиции не могут быть понятыми!
5. Согласно ст. 27.4. КоАП РФ при применении в отношении Вас административного задержания должен быть составлен протокол об административном задержании. Момент задержания является ключевым моментом. Время задержания исчисляется с момента Вашего доставления в отделение милиции, а не с момента составления протокола. Время проставляется в журнале оперативного дежурного.
6. ПОСЛЕ ЭТОГО сотрудники милиции, доставившие Вас в отделение, ОБЯЗАНЫ составить протокол об административном правонарушении, за которое они Вас доставили в милицию. НЕСОСТАВЛЕНИЕ таких протоколов является подтверждением беззакония.
Комментарий.
Текст протокола обязательно внимательно прочтите. В протоколе и время задержания, и время составления протокола должны быть указаны точно. Перед тем, как поставить свою подпись, Вы вправе написать в нем все, что считаете нужным.
7. Обязательно попросите копию протокола на руки, подписи милиционеров на Вашем экземпляре должны быть в оригинале.
8. Узнайте, что с Вами будет дальше. Если речь идет об административном задержании, то Вас ОБЯЗАНЫ отпустить в течение трех часов.
Комментарий.
Не оплачивайте в отделении милиции или в сберкассе сразу никаких штрафов. Вы имеете право обжаловать вышестоящему должностному лицу или в соответствующий суд протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении Вас к административной ответственности в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В большинстве случаев удается доказать незаконность составления протоколов, изъятия паспортов, штрафов и наказать виновных. Все зависит от Вас!
Новый КоАП РФ в ст. 1.5 законодательно закрепил принцип "презумпции невиновности". Поэтому теперь юридически изначальная "правота" милиции в любых ее действиях и требованиях и необходимость "оправдываться" перед милицией и доказывать свою невиновность остались в прошлом.
Выработайте в себе уважение к собственной персоне, а также понимание того, что милиционер на улице работает на ваши налоги и обязан охранять ВАШИ интересы, защищать ВАШИ права и свободы!!! Если Вы не преступник, находящийся в розыске, ведите себя спокойно, и знайте - Вы ни перед кем и ни в чем не виноваты, что бы Вам ни говорили. и доказывать это Вы не обязаны! В соответствии с принципом презумпции невиновности доказать и обосновать Вашу вину обязан милиционер. И он, общаясь с Вами, должен твердо уяснить, что Вы это понимаете.
Ситуация при проверке документов у турок-месхетинцев.
Если у Вас есть гражданство РФ, то единственной статьей КоАП РФ, в которой речь идет об ответственности за проживание без паспорта и регистрации по месту пребывания или жительства, является ст. 19.15.
Согласно ст. 19.15. КоАП РФ "Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда".
Административная ответственность граждан РФ, ужесточилась, поэтому необходимо знать, что, согласно п.9 Правил регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства "Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. То есть зарегистрироваться по месту пребывания граждане обязаны только по истечении срока 90 дней, и только по истечении этого срока может наступить административная ответственность. Такое же правило распространяется на граждан Украины, они имеют право проживать по миграционной карте до 90 дней на территории РФ без регистрации по месту пребывания. В данном случае имеет смысл сохранять проездные билеты для подтверждения времени приезда.
В случае, если Ваше гражданство еще не признано РФ, то на практике, при проверке документов сотрудники милиции имеют право ссылаться на статью 18.8 КоАП при оформлении протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 18.8. "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в (проживания) в РФ, выразившееся нарушении установленных правил въезда в РФ, либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания…, - влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы РФ или без такового".
Штрафы большие, но не торопитесь их уплачивать, помня о возможности обжалования.
Новороссийский комитет по правам человека